“剛才,，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行了閉幕會(huì),，常委會(huì)組成人員172人出席,，出席人數(shù)符合法定人數(shù),。會(huì)議以170票贊成,，2票棄權(quán),，表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,。”10月26日,，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,。這是刑事訴訟法自1979年制定實(shí)施以來的第三次重要修改。

本次修改中新增了缺席審判制度,，這也是我國刑事司法制度中首次確立刑事缺席審判制度,。為什么要建立缺席審判制度？作為基本法律,，為什么這次修改刑訴法只在常委會(huì)上就討論通過,？為什么毒品犯罪等沒有納入缺席審判的范圍,？針對(duì)上述問題，北青報(bào)記者進(jìn)行了采訪,。

“不能讓腐敗分子逍遙法外”

近幾年,，我國不斷加大懲治腐敗的力度。作為我國的一部基本法律,，刑訴法于1979年制定,，分別在1996年、2012年進(jìn)行了兩次修改,。在2012年的修改中,，增設(shè)了針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逃匿,、死亡案件違法所得的沒收程序,，但側(cè)重解決國際贓款的追繳問題。對(duì)于外逃的貪官,，我國以往只能通過遣返,、引渡回國等途徑才能對(duì)外逃貪官進(jìn)行審判。

今年的第三次修改,，缺席審判正式寫入刑訴法中,，作為第五編特別程序中的一章。目前,，刑訴法第291條明確：“對(duì)于貪污賄賂犯罪案件,，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪案件,，犯罪嫌疑人、被告人在境外,，監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,，證據(jù)確實(shí),、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，可以向人民法院提起公訴,。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí),，符合缺席審判程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。”

全國人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立告訴北青報(bào)記者,，對(duì)一些案件進(jìn)行缺席審判,，也可以使案件得到及時(shí)處理,，把證據(jù)及時(shí)給固定下來，避免因?yàn)闀r(shí)間過長,、當(dāng)事人記憶減退,，甚至有一些證據(jù)固定不下來滅失的情況發(fā)生。“對(duì)外逃的犯罪分子要給予法律上的否定評(píng)價(jià),，彰顯法律權(quán)威,，維護(hù)國家和社會(huì)的公共利益。”王愛立說,，在反腐敗工作當(dāng)中,，有一些人以為國外是避罪的天堂，進(jìn)行貪污,、賄賂犯罪以后,，攜款到國外企圖逃避法律懲罰。“雖然人在境外,，但是事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,，就要彰顯出法律的尊嚴(yán),，做出否定性的評(píng)價(jià)，不能夠讓腐敗分子逍遙法外”,。

缺席審判要“慎重使用”

在外界看來,，缺席審判制度也存在需要高度關(guān)注和警惕的問題。刑事審判強(qiáng)調(diào)被告人要在法庭,，不在的話可以采取強(qiáng)制措施,，強(qiáng)行押到法庭接受審判。聯(lián)合國人權(quán)公約中規(guī)定的是出席法庭審判為自己辯護(hù),，甚至在法庭上提出證據(jù)和質(zhì)證等,，這是一項(xiàng)權(quán)利。而缺席審判導(dǎo)致的結(jié)果,，便是這項(xiàng)權(quán)利不能有效行使,。“這次制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，在草案的討論過程當(dāng)中,，重心都是放在如何彌補(bǔ)這方面的缺陷,。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)說。

討論的結(jié)果最終也在刑訴法中體現(xiàn)了出來,。人民法院缺席審判案件,，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人,。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的,，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù),。刑訴法還明確，在審理過程中,，被告人自動(dòng)投案或者被抓獲的,，法院應(yīng)當(dāng)重新審理。罪犯在判決,、裁定發(fā)生法律效力后到案的,，人民法院應(yīng)當(dāng)將罪犯交付執(zhí)行刑罰。交付執(zhí)行刑罰前,，法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決,、裁定提出異議。罪犯對(duì)判決,、裁定提出異議的,，法院應(yīng)當(dāng)重新審理。

王敏遠(yuǎn)說,，在他看來,，缺席審判要“慎重使用”，并且在使用過程中充分注意權(quán)利保障的重要性以及其他各方面的嚴(yán)格要求,。

“缺席審判的范圍不宜擴(kuò)得太大”

新修改的刑訴法在291條中嚴(yán)格限制了缺席審判適用的犯罪種類,，即貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判,，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪案件。在分組審議中,，就有委員認(rèn)為,，缺席審判的適用范圍還可以擴(kuò)大。李巍委員說,，對(duì)那些社會(huì)危害性極大,、人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪案件，必須嚴(yán)懲,，“比如毒品犯罪案件,，法院每年審理在20萬件左右；再比如電信詐騙案件,，每年也差不多幾十萬件,。當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭也暴露出了很多嚴(yán)重的刑事犯罪案件”。

但最后通過的刑訴法,，還是對(duì)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,。法工委刑法室副主任黃永認(rèn)為，從有利于保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的角度來說,，缺席審判的犯罪不宜擴(kuò)得太大,，“缺席審判制度的建立也要考慮社會(huì)效果和法律效果，一方面有利于打擊犯罪,，另一方面還要考慮到規(guī)范司法機(jī)關(guān)的司法行為,，不能過多使用這種手段來追究責(zé)任，所以我們做了嚴(yán)格限制,。”此外,，刑訴法還規(guī)定，“被告人死亡的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止審理,，但有證據(jù)證明被告人無罪，人民法院經(jīng)缺席審理確認(rèn)無罪的,，應(yīng)當(dāng)依法作出判決,。”

刑訴法修改為何只在人大常委會(huì)通過？

外界提出疑問,，這次刑訴法在常委會(huì)上就通過了,，以后是否會(huì)成為常態(tài)？ “刑事訴訟法三次修改,，在1996年,、2012年都是大會(huì)來進(jìn)行審議的，因?yàn)槌休d著基本法律的任務(wù),，修改的條數(shù)又很多。”王愛立說,，本次修改指向明確,、內(nèi)容特定。

北青報(bào)記者了解到,，究竟由大會(huì)審議還是由常委會(huì)審議,，與全國人大和常委會(huì)的職權(quán)劃分有關(guān)。立法法明確,，全國人民代表大會(huì)制定和修改刑事,、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律,。全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律,；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,，但是不得同該法律的基本原則相抵觸,。王愛立介紹，如果不涉及到對(duì)基本法律基本原則的修改，常委會(huì)有權(quán)對(duì)部分修改條款進(jìn)行審議通過,。

針對(duì)刑訴法的修改,，王敏遠(yuǎn)也提出了自己的建議。他認(rèn)為,，這次以審判為中心的訴訟制度改革當(dāng)中的很多要求應(yīng)該反映到刑訴法修改當(dāng)中,，但因?yàn)檫@次修改時(shí)間來不及，就沒有反映出來,，“只要一個(gè)問題是有助于推動(dòng)法治發(fā)展的,，只要這個(gè)問題的修改條件已經(jīng)基本成熟，圍繞這個(gè)問題大家基本達(dá)成共識(shí)了,，就趕緊先改,，哪怕是局部，哪怕是個(gè)別條文,，不要等到十五六年之后”,。

防止速裁程序被濫用

新修改的刑訴法還增加了有關(guān)速裁程序的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,，案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)、充分,，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的,，可以適用速裁程序，由審判員一人獨(dú)任審判,。

由于程序上較正常的審理程序作了簡化,，如何防止速裁程序被濫用也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。法工委刑法室副處長陳遠(yuǎn)鑫解釋說,，在適用速裁程序時(shí),，有一個(gè)很實(shí)質(zhì)性的條件，即被告人必須要同意,。“而且對(duì)于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性,、合法性，在修改里面?zhèn)刹殡A段,、審查起訴階段,、審判階段都要求偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院要告知犯罪嫌疑人,、被告人有關(guān)的訴訟權(quán)利,，告知法律的有關(guān)規(guī)定，重要的事情說三遍,。”陳遠(yuǎn)鑫說,。

（來源  北京青年報(bào)）