弘揚憲法精神  樹立憲法權(quán)威

——深入學(xué)習(xí)貫徹實施憲法堅定不移推進(jìn)改革開放座談會發(fā)言摘編

開創(chuàng)法治宣傳教育新局面

中央宣傳部副部長 孫志軍

全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,。中宣部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，努力推進(jìn)法治宣傳教育開創(chuàng)新局面、邁上新臺階,。

積極推動憲法精神深入人心,、落地生根。要在全社會深入開展尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,、運用憲法的宣傳教育活動，通過舉辦報告會和各類群眾性活動,，編寫憲法學(xué)習(xí)主題圖書等多種形式,，大力弘揚憲法精神，讓憲法家喻戶曉,、深入人心,，為全面貫徹實施憲法提供堅實思想基礎(chǔ)、營造良好氛圍,。要組織各級各類媒體生動鮮活講述憲法故事,，深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實施的重大意義,，深入宣傳憲法修改的總體要求和原則,，深入宣傳憲法修正案的核心要義，深入宣傳全黨全國各族人民學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法的實際行動,，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識,。要抓住“12·4”國家憲法日這一重要契機(jī)，大力組織開展“憲法宣傳周”活動,，使憲法宣傳走入日常生活,、走入人民群眾，推動在全社會形成憲法學(xué)習(xí)宣傳的熱潮,。

積極推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),、形成機(jī)制。要按照中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》要求，會同有關(guān)部門建立完善社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成社會主義核心價值觀審查標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上確保新制定的法律法規(guī)符合社會主義核心價值觀要求，維護(hù)中國特色社會主義法律體系價值導(dǎo)向與內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一與權(quán)威,，既確保社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查的有效開展,，又利于提高立法工作效率，真正讓社會主義核心價值觀入法入規(guī)制度化,。要更好發(fā)揮法治在解決誠信缺失等道德領(lǐng)域突出問題中的作用,，著力健全公民和組織守法信用記錄，完善跨部門跨地區(qū)跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制,，集中開展專項治理,，強(qiáng)化有利于誠信建設(shè)的法治環(huán)境和政策導(dǎo)向，推動形成崇法守信的社會風(fēng)尚,。

積極推動法治宣傳教育向基層延伸,、守正創(chuàng)新。要推動法治宣傳教育進(jìn)一步向基層延伸,、在群眾中開展,，用好基層法治宣傳陣地，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面和影響力,，開展生動直觀的法治宣傳教育,。要抓住黨和國家工作人員、青少年等重點人群開展法治宣傳教育,。要推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè),，加強(qiáng)優(yōu)秀法治宣傳教育產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要落實媒體公益普法制度,，深化“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動,，推動形成輿論監(jiān)督揭露問題、部門地方正面回應(yīng)問題,、采取措施推動解決問題的良性循環(huán),，營造“知信、用信,、守信”的良好氛圍,。要適時發(fā)布“誠信之星”，強(qiáng)化全社會誠信守法意識,。要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，推行法官、檢察官,、行政執(zhí)法人員,、律師以案釋法制度，把法治宣傳教育貫穿執(zhí)法全過程，讓人們在解決問題中學(xué)習(xí)憲法法律知識,。

增強(qiáng)憲法意識 堅定憲法自信

全國人大憲法和法律委員會主任委員 李 飛

黨的十九屆三中全會決定,，為弘揚憲法精神，增強(qiáng)憲法意識,，維護(hù)憲法權(quán)威,，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作,，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,。憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施,、開展憲法解釋,、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督,、配合憲法宣傳等職責(zé),。更名后的第一屆憲法和法律委員會組建成立后，我們深感責(zé)任重大,、使命光榮,。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述,，尤其是習(xí)近平總書記在今天第五個國家憲法日作出的重要指示，為新時代全面依法治國,、依憲治國,，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循,，具有鮮明的時代特征和實踐特色。憲法和法律委員會的頭等大事就是在工作中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，學(xué)深悟透,，學(xué)懂弄通,，作為開展工作的根本遵循和行動指南，在盡職履責(zé)中堅決貫徹落實,。

要深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作的部署。加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作,，是憲法和法律委員會的職責(zé)，具有很強(qiáng)的政治性、法律性,、專業(yè)性,，我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記“四個意識”,，堅持正確的政治方向,，積極穩(wěn)妥地履行好職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威,。在委員會統(tǒng)一審議法律草案的工作中加強(qiáng)對涉及憲法規(guī)定的內(nèi)容的審查研究,，慎重作出合憲性判斷；運用憲法規(guī)定統(tǒng)一思想認(rèn)識,，凝聚立法共識,。憲法和法律委員會將結(jié)合我國憲法制定、實施,、完善,、發(fā)展的光輝歷程和改革開放四十年的偉大成就，弘揚我國憲法的獨特優(yōu)勢和巨大功效,，弘揚憲法精神,，推動形成國家憲法話語體系。

要帶頭增強(qiáng)憲法意識,，深刻理解憲法精神,，堅定憲法自信。憲法和法律委員會要履行好職責(zé),，必須帶頭增強(qiáng)憲法意識,。憲法和法律委員會第一次到外地開展集體學(xué)習(xí)和立法調(diào)研的地點，選擇在毛主席親自領(lǐng)導(dǎo)起草新中國第一部憲法草案的誕生地杭州,。通過重溫學(xué)習(xí),，我們深感老一輩領(lǐng)導(dǎo)人對于憲法法律的認(rèn)識對于我們今天的立法工作仍具有鮮明的指導(dǎo)意義，需要在今后的立法工作中認(rèn)真貫徹落實,。憲法和法律委員會要履行好職責(zé),，必須深刻理解憲法精神、堅定憲法自信,。通過重溫我國憲法制定修改過程和巨大貢獻(xiàn),，進(jìn)一步深刻理解了我國憲法的精神，切實提升了憲法自信,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過修改憲法,，確立了“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為國家發(fā)展目標(biāo),，為國家發(fā)展進(jìn)步指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循,。堅定憲法自信，才能深刻理解我們在革命,、建設(shè),、改革中取得的令世界矚目的偉大成就的成因，堅持道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。

推動憲法深入人心

司法部部長 傅政華

司法部作為全民普法的主管部門,，始終把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法的首要任務(wù)，努力在全社會營造尊崇憲法的濃厚氛圍,。特別是今年3月,，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》后，重新組建的司法部黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子以高度的政治責(zé)任感,，認(rèn)真貫徹中央決策部署,，堅持在全社會普遍開展憲法教育，推動憲法家喻戶曉,、深入人心,。

提高政治站位，切實擔(dān)負(fù)起推動全社會學(xué)習(xí)宣傳憲法的職責(zé)使命,。司法部把推動全社會尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,、運用憲法作為重要政治責(zé)任，努力推動全社會普遍開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,。今年3月22日，重新組建后的司法部領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)習(xí)了新的憲法修正案,，并就如何推動全社會學(xué)習(xí)宣傳憲法進(jìn)行了認(rèn)真研究,。司法部、全國普法辦會同中宣部等部門在全國部署開展“尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法、維護(hù)憲法,、運用憲法”主題宣傳教育活動,。全國31個省（區(qū),、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、100多家中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)都制定了關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳憲法的意見或工作方案,。通過精心組織策劃，全社會憲法學(xué)習(xí)宣傳產(chǎn)生了良好效果,。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”,，帶動和促進(jìn)全社會憲法學(xué)習(xí)宣傳不斷深入。司法部,、全國普法辦積極推動各地各部門健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度和日常學(xué)法制度等,，組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法。與有關(guān)部門聯(lián)合在人民大會堂舉辦了3場憲法學(xué)習(xí)報告會,，組織中央和國家機(jī)關(guān)干部共2400余人現(xiàn)場聽報告,。各地各部門積極組織“七五”普法講師團(tuán)成員和法學(xué)專家，舉辦憲法學(xué)習(xí)講座,、專題輔導(dǎo)報告,；把憲法學(xué)習(xí)教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，列入干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)必修課,，作為國家工作人員學(xué)法考法內(nèi)容,，努力推動鄉(xiāng)級以上的黨政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)一遍憲法文本。分別會同有關(guān)部門制定了憲法進(jìn)賓館,、進(jìn)公共交通場所,、進(jìn)萬家、中國憲法邊疆行等活動方案,，組織開展了豐富多彩的憲法宣傳教育活動,，有效帶動了全社會形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。

創(chuàng)新宣傳形式,，推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活起來,、落下去。在推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動中,，堅持創(chuàng)新宣傳形式,，以人民群眾喜聞樂見的方式，推動憲法精神走入人民群眾,、走入日常生活,。司法部、全國普法辦會同中央電視臺連續(xù)18年在中央電視臺舉辦年度法治人物頒獎禮,。司法部,、全國普法辦會同有關(guān)部門采取有獎?wù)骷⑽兄谱鞯确绞?，精心制作了一批微視頻,、公益廣告、動畫等憲法宣傳品,，在中國普法網(wǎng)設(shè)置“憲法學(xué)習(xí)宣傳資料”飄窗,，匯集各類憲法學(xué)習(xí)宣傳資料,，供社會群眾免費下載使用。組織開展“我與憲法”優(yōu)秀微視頻征集展播活動,，對優(yōu)秀獲獎作品進(jìn)行全網(wǎng)推送展播,。在近期“憲法宣傳周”期間，我們于12月2日,，會同中宣部在呼和浩特市舉辦了“憲法宣傳周”啟動儀式,，把憲法宣傳與法治烏蘭牧騎有機(jī)融合，推動各地把憲法宣傳融入地方文化,，使憲法宣傳更加入腦入心,。

提升青少年憲法法治素養(yǎng)

教育部副部長 朱之文

在憲法的引領(lǐng)和保障下，教育的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、全局性地位和作用正式確立和鞏固，教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,、取得歷史性成就,，經(jīng)歷了一段波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路,。

堅持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，加強(qiáng)黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，這是辦好教育的根本保證,。40年來，黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng),，黨的教育方針不斷豐富,，立德樹人根本任務(wù)有效落實。不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,，中央專門成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，為教育改革發(fā)展提供強(qiáng)力保障，公辦普通高等學(xué)校全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,。切實把思想政治工作作為生命線貫穿教育教學(xué)全過程,，努力做到全員、全過程,、全方位育人，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),。推進(jìn)高校院系,、中小學(xué)校、民辦學(xué)校,、中外合作辦學(xué)黨組織建設(shè),，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力營造教育系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。

堅守憲法的價值追求,，堅持以人民為中心發(fā)展教育。憲法保障每個人平等受教育權(quán),，這是發(fā)展教育的根本追求和基本原則,。目前，我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系,，整體水平進(jìn)入世界中上行列,，為每個人享有平等受教育機(jī)會奠定了堅實基礎(chǔ)。加快縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、校際、群體差距,，繼2000年基本普及九年義務(wù)教育之后,，2008年實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費，全面改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校,，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,、鄉(xiāng)村教師支持計劃、國家農(nóng)村和貧困地區(qū)專項計劃等,，盲聾弱智三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上,，學(xué)生資助實現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦學(xué)校,、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋,，社會主義優(yōu)越性和憲法價值追求在教育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。

彰顯憲法的理論品格,，在實踐中深化教育改革創(chuàng)新,。我國教育改革之所以取得巨大成功，一個十分重要的原因就在于能夠在實踐中不斷探索完善符合中國國情的教育體制機(jī)制,。40年來,，中央五次召開全國性教育會議，在重要歷史關(guān)口謀劃和推動改革,。教育辦學(xué)體制更趨多元,，以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與,、公辦和民辦共同發(fā)展的格局基本形成,。管理體制更具活力，中央和地方,、政府和學(xué)校之間教育職責(zé)權(quán)限逐步理清,?？荚囌猩贫雀涌茖W(xué)，由“一考定終身”走向分類考試,、綜合評價,、多元錄取。依法治教更加深入,，形成以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng),，16部教育行政法規(guī)和一批部門規(guī)章和地方教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的教育法律制度體系，確保改革始終在法治軌道上推進(jìn),。

夯實憲法的實施基礎(chǔ),，提升青少年憲法法治素養(yǎng)。教育部始終將憲法教育作為青少年法治教育的核心,，把以憲法為核心的法治教育納入國民教育體系,，印發(fā)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)教師培訓(xùn),，深化研究闡釋,，推動憲法教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材,、進(jìn)頭腦,。積極探索網(wǎng)絡(luò)、卡通,、“指尖”,、文藝、故事,、實踐普法等青少年喜聞樂見的形式,，增強(qiáng)吸引力感染力。

圍繞憲法提供智力支持

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記 馬建堂

在推進(jìn)新時代改革開放的進(jìn)程中,，必須認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)憲法,，不折不扣貫徹憲法。國務(wù)院發(fā)展研究中心將重點圍繞憲法提出的一些重大原則開展研究,、建言獻(xiàn)策,，為深入學(xué)習(xí)貫徹實施憲法、推進(jìn)新時代改革開放提供智力支持,。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹這一重要思想，與落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要結(jié)合起來,，與解決新時代社會主要矛盾的需要結(jié)合起來,，與準(zhǔn)確把握新時代改革的總目標(biāo)、總部署和基本路徑、方式方法結(jié)合起來,，與構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體的任務(wù)結(jié)合起來，推出更多有分量的研究成果,，更好服務(wù)改革開放頂層設(shè)計,，推動改革開放舉措落到實處。

堅持黨對改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo),，要求我們牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央核心,、全黨核心地位,，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,；要求我們堅定全面落實黨中央關(guān)于改革開放的決策部署,；要求我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面,、推進(jìn)改革開放的能力,。

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正確改革方向。深入推進(jìn)改革開放,，必須牢記全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持正確改革方向,，要求我們正確處理政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，把該還給市場的權(quán)力還給市場,，把該還給社會的權(quán)力還給社會，把該放給地方和基層的權(quán)力放給地方和基層,，以有效的政府作為,，保證市場的有序高效運行。

堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。堅定不移實行改革開放,，就必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,；就必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，真正把民營經(jīng)濟(jì)看成我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,，切實把民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)作我們黨長期執(zhí)政的重要力量，在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素使用,、市場監(jiān)管,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，公平對待各類所有制經(jīng)濟(jì),。

堅持在開放中推動改革和發(fā)展,。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化暗潮涌動的大背景下,，我們更需要繼續(xù)堅持對外開放的基本國策,，把中國開放的大門越開越大。我們要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入,，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,；要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，確保外資企業(yè)準(zhǔn)入后在法律政策上享受國民待遇,；要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，同相關(guān)國家一道深化各領(lǐng)域交流合作，為全球提供開放合作的國際平臺,。

憲法規(guī)定了改革開放的總方向,，憲法為改革開放提供了法律保障。國務(wù)院發(fā)展研究中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法,、尊崇憲法,、貫徹憲法，把憲法的精神全面落實到政策研究咨詢過程中,，為更好地推進(jìn)新時代的改革開放建言獻(xiàn)策,、貢獻(xiàn)力量。

豐富社會主義憲法實踐

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會會長 韓大元

改革開放40年,，憲法作為國家的根本法發(fā)揮了引導(dǎo),、規(guī)范與保障作用，體現(xiàn)了中國憲法的制度特色與優(yōu)勢,。特別是,，憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征,，豐富了當(dāng)代社會主義憲法實踐,。同時，憲法規(guī)定人民代表大會制度是國家的根本政治制度,，人民的利益是憲法的最高原則,，以人民為主體的發(fā)展觀是憲法的核心價值。“國家尊重和保障人權(quán)”凸顯了人的主體地位,，推動了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展,。

通過憲法凝聚改革的社會共識,，為全面推動改革開放提供憲法基礎(chǔ)。在改革開放的偉大實踐中,，憲法與時俱進(jìn),，形成憲法與改革的良性互動。現(xiàn)行憲法頒行以來的五次修憲史其實也是一部中國的改革開放史,，每次改革開放的重大舉措是通過憲法修改來完成的,。今年，我們通過修憲,，將“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”寫進(jìn)憲法，使憲法在新時代具有了更大的適應(yīng)性,，為未來新一輪全面推動改革開放提供了堅實的思想基礎(chǔ),。

改革開放的經(jīng)驗告訴我們，憲法宣傳教育是推進(jìn)憲法實施和全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作,。通過憲法教育,，進(jìn)一步提高全民的憲法意識，特別是大力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念,，牢固樹立“憲法法律至上,、法律面前人人平等，權(quán)由法定,，權(quán)依法使”的法治觀念,，強(qiáng)化所有公職人員的憲法忠誠與國家主流價值觀的認(rèn)同。憲法權(quán)威的樹立,，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部是否依憲辦事,，是否把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法這個籠子里。做好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法教育,，使之成為尊崇憲法,、維護(hù)憲法、運用憲法,、弘揚憲法精神的模范,。

在新時代，做好合憲性審查工作是提升憲法宣傳教育實效性,，樹立憲法權(quán)威的重要形式,。“憲法的生命在于實施”，生動的憲法實踐對弘揚憲法精神,，彰顯憲法價值最具說服力,。在新時代，人們更加期待樹立憲法權(quán)威,，關(guān)切生活中發(fā)生的憲法問題,。黨的十九大提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，全國人大憲法和法律委員會已設(shè)立，做好合憲性審查工作,，積極回應(yīng)民眾的期待是憲法實施的一項重要工作,，對于落實十九大精神，增強(qiáng)人們的憲法自信,，維護(hù)憲法權(quán)威具有重大意義,。

憲法權(quán)威的樹立既依賴于有效的憲法監(jiān)督制度，同時也靠良好的憲法文化,。憲法宣傳形式是多樣化的,，但基礎(chǔ)與起點是認(rèn)真閱讀憲法文本。我國憲法文本背后蘊含著國家的歷史,、文化與價值觀,，承載著人民對美好生活的期待，不僅提倡在憲法日讀憲法,，而且要把讀憲法作為我們的一種生活方式,，特別是公職人員凡事找憲法，決策或者履行職責(zé)都要問“是否符合憲法”,，不說違憲的話,，不做違憲的事，讓憲法精神入腦入心,，融入國家生活的各個領(lǐng)域,。

我們要堅定不移地深入學(xué)習(xí)貫徹實施憲法，堅定不移地推進(jìn)改革開放,，在全社會形成維護(hù)憲法,、遵守憲法、信仰憲法的文化,，為開創(chuàng)依憲治國的新局面而共同努力,。

為改革開放提供憲法引領(lǐng)

中國社會科學(xué)院副院長 高培勇

我國改革開放以及憲法實施的偉大成就充分表明，全面貫徹實施憲法是堅定不移推進(jìn)改革開放的最重要的制度機(jī)制,，是確保改革開放各項任務(wù)與措施有力,、有序、有效實現(xiàn)的最重要的法律保障,。

憲法確認(rèn)堅持改革開放的國家根本任務(wù),。為改革開放事業(yè)提供憲法保障，并將堅持改革開放確立為國家根本任務(wù),，是我國憲法的一大特色,。1982年頒布的憲法就為當(dāng)時的改革開放措施提供法律認(rèn)可，打破了觀念束縛和體制桎梏,，確保各項改革探索的合法性,，鞏固人民大膽改革,、勇于開放的信心。1993年在憲法修正案中,，直接將“堅持改革開放”確立為國家根本任務(wù)的重要內(nèi)容,，確保改革開放事業(yè)一以貫之的堅持與發(fā)展，確保改革開放始終成為中國特色與時代主題,。

憲法確認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。我國改革開放的一大特點，就是在堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下,，根據(jù)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會運行機(jī)制和不斷提煉的改革開放經(jīng)驗,，不斷變革和完善經(jīng)濟(jì)體制，并且及時得到憲法的確認(rèn)和保障,。1993年憲法修正案明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”,，從而確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一體制模式的憲法地位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的依法確立,，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、改革開放的推進(jìn),、社會觀念的更新等,，均具有十分重要的甚至是革命性的意義。

憲法確認(rèn)與改革開放進(jìn)程相適應(yīng)的所有制形式,。在社會主義初級階段,，需堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。這一基本經(jīng)濟(jì)制度格局,，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，不斷合理化,、法治化,。憲法有關(guān)所有制的規(guī)定愈加符合中國實際，愈加契合改革開放目標(biāo),，由此再進(jìn)一步確認(rèn)“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。憲法這些有關(guān)各類所有制地位,、作用和國家態(tài)度的規(guī)定,，對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鼓勵和保障民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、增強(qiáng)各類所有制形式投資者的安全感與市場信心,，具有十分重要的意義與作用。

憲法確認(rèn)推進(jìn)改革開放的重大理念和制度創(chuàng)新,。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，必須長期堅持,、不斷豐富發(fā)展,。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，不僅有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果,，還有利于我們更加科學(xué)有效地推進(jìn)改革開放,。

在新時代，改革開放必須依憲進(jìn)行,，必須依靠憲法的規(guī)范,、保障和引領(lǐng)。只有堅持全面貫徹實施憲法,，特別是其中有關(guān)改革開放的制度規(guī)定,，改革開放才能長期化、規(guī)范化,、制度化,、有序化的不斷前行，不斷深化,，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路,、必經(jīng)過程和必然選擇。

用法治方式做好地方立法

新疆烏魯木齊市人大常委會法工委主任 高 璇

作為年度法治人物候選人代表參加第五個國家憲法日座談會,，這是對我的極大鼓舞和鞭策,。近年來，烏魯木齊市人大常委會緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),，充分運用法治方式做好地方立法工作，調(diào)整好各種利益關(guān)系,，從制度層面解決改革發(fā)展帶來的各種問題,，確保黨的路線方針政策通過法定程序成為全市各族人民的行為規(guī)范，確保憲法法律成為規(guī)范和引導(dǎo)全市各族人民的行為準(zhǔn)則,。

堅持依法立法,，把憲法精神落實到地方立法工作各方面。憲法是所有立法活動的根本依據(jù),，必須準(zhǔn)確把握憲法的核心要義,，起草、審議,、修改法規(guī)案和開展立法調(diào)研,、研究立法問題,，要嚴(yán)格做到依憲立法，確保每一項立法都符合憲法精神,，符合人民群眾意志,。

一是堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”“十四個堅持”準(zhǔn)確無誤地貫徹到立法工作中；二是嚴(yán)格落實關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見,，自覺圍繞黨中央決策部署謀劃立法,，重大問題積極主動向市委請示報告；三是堅持立法原則不動搖,，嚴(yán)守政治規(guī)矩,，始終把法制統(tǒng)一作為紅線，杜絕部門利益法制化,。同時,，注重對規(guī)范性文件做好備案審查，保證我市規(guī)范性文件與國家法律的統(tǒng)一,。

做好法律實施監(jiān)督工作,，確保憲法法律全面有效實施。認(rèn)真履行法定職責(zé),，綜合運用法律監(jiān)督手段,，對“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動開展情況進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)宗教和睦,、民族團(tuán)結(jié)。對貫徹執(zhí)行預(yù)算法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,，聽取審議上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及財政預(yù)算執(zhí)行工作的報告,，推動建立健全規(guī)范、公開,、透明的預(yù)算制度,。聽取審議“七五”普法工作情況專項報告，敦促有關(guān)部門落實責(zé)任,，創(chuàng)新形式,，增強(qiáng)實效。

加強(qiáng)法治宣傳教育,，努力提高全社會法治意識,。市人大常委會高度重視憲法宣傳教育，把弘揚憲法精神,、普及憲法知識作為常委會工作應(yīng)有之義和重要抓手,。制定了《學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法工作方案》，落實學(xué)法制度,，把憲法作為學(xué)習(xí)必修課程,；邀請專家進(jìn)行授課,，對憲法修正案、監(jiān)察法以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)和解讀,。通過分批組織人大代表集中培訓(xùn),、參加執(zhí)法檢查等各種形式，進(jìn)行憲法以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),。參加普法宣傳在線學(xué)習(xí),、考試以及“與法同行”宣講，結(jié)合本市“四同四送”活動,，在廣大結(jié)親戶中宣傳憲法法律知識,。

圍繞黨中央治疆方略，切實維護(hù)好各族群眾合法權(quán)益,。立法工作追求群眾滿意,，實在管用。我們始終堅持開門立法,，積極回應(yīng)群眾訴求,，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法工作。比如,，為維護(hù)廣大員工合法權(quán)益,，使勞動關(guān)系和諧，我們制定了《企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》,。此外,，我們還修訂和制定了《大氣污染防治條例》《濕地保護(hù)條例》《消防安全條例》《綠化管理條例》《燃?xì)夤芾項l例》《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等群眾關(guān)心的法規(guī)，均立足于改革發(fā)展變化的需求和群眾的期盼,，得以順利實施,。

《 人民日報 》（ 2018年12月05日 19 版）