2017年2月，青州古城旅游區(qū)晉級(jí)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。隨著旅游業(yè)的持續(xù)火爆,，古城保護(hù)等方面出現(xiàn)了新問(wèn)題,，亟需地方立法予以規(guī)范和支持,。近日，山東省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《山東省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<濰坊市青州古城保護(hù)條例>的決定》，將于2019年1月1日起正式施行。12月28日,，市人大常委會(huì)在富華大酒店舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《濰坊市青州古城保護(hù)條例》公布施行的有關(guān)情況,。模擬再現(xiàn)古代迎親場(chǎng)面,。

人大代表聯(lián)名提出議案，要求立法保護(hù)青州古城 

12月28日,，出席新聞發(fā)布會(huì)的王瑞霞是青州市文物事業(yè)管理局副局長(zhǎng),，同時(shí)也是全國(guó)人大代表、市人大法制委員會(huì)委員,。在今年舉行的濰坊市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，她所在的青州代表團(tuán)10名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于制定<濰坊市青州古城保護(hù)條例>的議案》,，揭開了濰坊立法保護(hù)青州古城工作的序幕,。

當(dāng)談及為何提議立法時(shí)，王瑞霞表示,，青州是一座歷史文化名城,，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明,。古城內(nèi)現(xiàn)存古街巷上百條,，包括被評(píng)選為“全國(guó)十大歷史文化名街”的昭德古街。這些街巷肌理清晰,，空間布局完整,，較為完好地保留了古城傳統(tǒng)風(fēng)貌。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，前往古城參觀游覽的游客逐年增加,，為青州古城的深度修復(fù)、保護(hù)和管理提出了新的挑戰(zhàn),，具體工作中也出現(xiàn)了一些新情況,、新問(wèn)題,，如管理保護(hù)權(quán)責(zé)不清晰，管理難度大,，執(zhí)法力度不夠等,，迫切需要出臺(tái)剛性更強(qiáng)的地方性法規(guī)予以規(guī)范。

自青州市人大作出保護(hù)古城的決定后,，青州市專門成立了青州古城管理中心,，經(jīng)廣泛調(diào)研學(xué)習(xí)，編制了《青州古城保護(hù)管理立法項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告》,，認(rèn)為青州古城立法保護(hù)條件成熟,，具備立法可行性。

王瑞霞說(shuō),，不僅如此,，不論是青州市政府組織的各種形式的座談會(huì)、征求意見會(huì),，還是廣大市民的反映,，都一致認(rèn)為，對(duì)青州古城實(shí)施立法保護(hù),，有利于廣大市民更加了解古城,、關(guān)心古城，支持,、參與古城保護(hù),，使古城保護(hù)更加規(guī)范化、科學(xué)化,，因此開展古城保護(hù)立法是實(shí)現(xiàn)古城永續(xù)健康發(fā)展的重要舉措,。

表決通過(guò)作為第1號(hào)議案辦理，迅速啟動(dòng)立法程序

在收到王瑞霞等10名代表聯(lián)名提交的《關(guān)于制定<濰坊市青州古城保護(hù)條例>的議案》后,，大會(huì)秘書處議案組對(duì)代表所提議案進(jìn)行了認(rèn)真研究,，并與市政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，提出了初步處理意見,，并交市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議,。

據(jù)市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員張學(xué)文介紹，根據(jù)大會(huì)秘書處議案組安排,，1月8日,，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)提議案進(jìn)行審議。審議認(rèn)為,，該議案事關(guān)歷史文化名城保護(hù),，有助于濰坊“文化名市”建設(shè)，立法條件基本成熟,，同意作為議案處理,，并經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)表決通過(guò),，作為第1號(hào)議案轉(zhuǎn)交教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)辦理，隨即啟動(dòng)立法程序,。按照科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的要求,，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī),，積極爭(zhēng)取市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的配合，并向全國(guó)人大,、省人大相關(guān)部門請(qǐng)示溝通,，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，多次到青州市實(shí)地調(diào)研,，并到全國(guó)古城保護(hù)較好的城市學(xué)習(xí)考察,。期間，多次召開全體會(huì)議對(duì)代表提交的議案初稿進(jìn)行審議修改,，不斷完善,，會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、青州市政府及有關(guān)部門,，幾易其稿,，形成了《條例(草案)》初稿，討論通過(guò)后正式提交市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議,。    根據(jù)《濰坊市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定,，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委在《條例》一審結(jié)束后,，隨即部署開展立法調(diào)研,、修改、審議工作,。

10月31日，市十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《濰坊市青州古城保護(hù)條例(草案表決稿)》進(jìn)行了表決,，通過(guò)了該條例,。11月30日，山東省第十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《山東省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈濰坊市青州古城保護(hù)條例〉的決定》,。

明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu),，批準(zhǔn)修繕民居可獲資金補(bǔ)助    據(jù)市人大法制委員會(huì)副主任委員胡景東介紹，《濰坊市青州古城保護(hù)條例》共7章41條,，包括總則,、規(guī)劃、保護(hù),、管理,、利用,、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容包括： 一是管理職責(zé)分配,。明確青州古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)古城的保護(hù)和管理工作,。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由青州古城保護(hù)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究解決青州古城保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工,，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理。同時(shí)結(jié)合法律責(zé)任等條文規(guī)定,，對(duì)規(guī)劃,、保護(hù)、管理,、利用等環(huán)節(jié)的政府職責(zé)能明確的盡量明確到具體負(fù)責(zé)部門,，并規(guī)定了青州市人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃等重大事項(xiàng)的決定權(quán)。

二是古城保護(hù)的資金保障及使用,?！稐l例》第五條規(guī)定，濰坊市和青州市兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將青州古城規(guī)劃,、保護(hù),、管理和利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況安排保護(hù)資金,，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐資、投資參與古城保護(hù),。民居的修繕維護(hù),，特別是對(duì)瀕臨倒塌的危舊房屋進(jìn)行搶救性保護(hù)，需要大量資金投入,，居民往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力大而放棄,，《條例》第十六條規(guī)定古城內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的民居以及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的其他民居，經(jīng)批準(zhǔn)修繕的,，青州市政府可以給予技術(shù)支持和適當(dāng)資金補(bǔ)助,。

三是劃定古城保護(hù)對(duì)象范圍?！稐l例》第十二條劃定古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,、具有歷史文化價(jià)值的民居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等11項(xiàng)內(nèi)容為古城保護(hù)對(duì)象,，并從第十三條至第十八條,，逐次規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施。

在發(fā)布會(huì)上,，青州市副市長(zhǎng),、黨組成員耿懷金還介紹了《條例》貫徹實(shí)施意見,。本報(bào)記者 周曉晴 張 馳    背景資料    青州，古九州之一,，有7000余年的發(fā)展史,，5000余年的文明史，12年的國(guó)都輝煌,，先后存在過(guò)廣縣城,、廣固城、南陽(yáng)城,、東陽(yáng)城,、東關(guān)圩子城、旗城等六座古城池,。稱其為“古城”恰如其分,。青州古城旅游區(qū)由青州古城、青州云門山和青州博物館三部分組成,。

濰坊市A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展到65家,，列山東省第1位，其中沂山風(fēng)景區(qū)在2013年12月25日正式晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū),，青州古城旅游區(qū)也在2017年2月25日成為我市第二個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū),。（來(lái)源：濰坊晚報(bào)）