近日,，教育部下發(fā)通知，對藝術類,、高水平藝術團,、高水平運動隊、保送生等特殊類型招生工作進一步規(guī)范,。其中,，2020年起所有高校停止省級優(yōu)秀學生保送生招生受到公眾關注。

據(jù)“新華視點”記者了解,，因少數(shù)保送生推選中軟指標引發(fā)的暗箱操作,、腐敗等問題影響了高考的公平性，多地早已取消省級優(yōu)秀學生保送,，且在高考加分等照顧性政策上一再收緊,。隨著新一輪高考改革的推行，“一考定終身”和“一把尺子量學生”將被逐步打破,，高考保送“瘦身”已是大勢所趨,。

保送“瘦身”地方已先行先試

教育部近日再次對保送等照顧性政策作出調整，對2017年秋季及以后進入高中階段一年級的學生,，將取消省級優(yōu)秀學生保送資格條件,，2020年起所有高校停止省級優(yōu)秀學生保送生招生。

這是教育部繼2016年做出減少省級優(yōu)秀學生加分政策調整后,，對保送政策又一次大“瘦身”,。除省級優(yōu)秀學生外，對于其他特殊學生保送,，今年還進一步明確,，公安英烈子女按有關規(guī)定只能保送至公安類院校，有關外國語中學推薦保送生限額將逐步減少,。

據(jù)了解,，有關縮減針對特殊學生的高考照顧性政策，廣東,、安徽,、江蘇等地已先行先試。

廣東教育考試院副院長黃友文介紹,，廣東已經(jīng)取消了省級優(yōu)秀學生保送資格,，自2014年以來，高考加分項目也大幅度減少,。

從2010年起,，安徽省省級優(yōu)秀學生就取消了高考加分和保送的資格,，獲得省級優(yōu)秀學生稱號的學生，其評選結果在學生綜合素質評價中呈現(xiàn),，且不再具有保送進大學的資格,。

江蘇省也已取消省級優(yōu)秀學生及優(yōu)秀學生干部的保送資格。數(shù)據(jù)顯示,，江蘇近年來保送生逐年減少,，2013年為442人，2014年為203人,，2015年為206人,，2016年為188人。

此外,，部分省市目前已公布的招生錄取改革方案中，也紛紛對保送生資格做出調整,。福建省提出,，嚴格控制招生規(guī)模，強化考生報考資格審核,、公示和監(jiān)督,。山東、貴州等地提出,，在保送生招生中加強資格審查和有效監(jiān)管,。吉林省教育考試院一位工作人員表示，隨著高考改革方案逐步落實,，加分,、保送的管理會更為嚴格，范圍也會進一步縮小,，新政策會進一步促進高考公平,，杜絕其中存在的隱患。

“省優(yōu)”保送指標太“軟”　易發(fā)“蘿卜評優(yōu)”

保送生制度設計的初衷是對高考統(tǒng)考的補充,，是給特殊人才的一個通道,，是多把“尺子”量學生、對德智體等多元評價的體現(xiàn),。實施以來確實選拔了部分優(yōu)秀人才進入高校學習,。

然而，自上世紀90年代開始,，由于自由裁量權大,，存在暗箱操作，保送生造假,、鉆空子的案例時有發(fā)生,，保送生政策執(zhí)行不甚規(guī)范。其中，省級優(yōu)秀學生推選過程不公開,、結果不服眾更是廣受詬病,。

按照流程，省級優(yōu)秀學生由學校推舉產生,，然后上報到市,、省。但各校的評選標準千差萬別,，從全國部分學校公示的評選標準來看,，僅是對學習成績的單項要求就五花八門。有的要求有學科成績的省級獎項,，有的僅要求綜合成績排名為上一學年的班級前十名即可,，這就給“蘿卜評優(yōu)”留了空間。

除了學習成績外,，對“德”的評價標準,，如“遵守紀律，積極參加活動,，有突出表現(xiàn)優(yōu)先考慮”等也十分模糊,。記者查詢吉林省教育廳網(wǎng)站披露的一份省級優(yōu)秀學生評選標準發(fā)現(xiàn)，標準中包含熱愛祖國,、熱愛人民,、熱愛中國共產黨以及孝敬父母、熱愛勞動等條款,，但其中“先進事跡”“突出事跡”等模糊的表述則留下了一定空間,。一些老師和學生表示，目前網(wǎng)上可以查到一些評選人員的公示信息,，看起來事跡很普通,，并無突出、先進之感,。

省級優(yōu)秀學生評選條件看似寬泛,，但實際上評選范圍很窄，普通學生很少有機會,。一些高中教師和學生認為,，一些學校在評選省優(yōu)、省“三好”的過程中,，名額往往是帶著“帽子”下來的,，普通學生想要爭取難度很大。

廣東一位高校負責人說,，目前的保送生規(guī)定中,，國際奧賽拿獎,、公安英烈子女等“硬杠杠”相對好執(zhí)行，公眾理解程度高,，但一些“軟指標”,，比如省級優(yōu)秀學生評選，有空子可鉆,，影響到高考的公平性,，出現(xiàn)了負面影響。

保送政策收緊后如何遴選特殊人才?

此次教育部公布取消省級優(yōu)秀學生的保送政策后,，各地高中師生,、高校、教育招考部門普遍表示,，這是增強高考招生公平性的又一大舉措,，回應了民眾訴求，反映了國家從嚴管理,、營造公平公正氛圍和環(huán)境的決心,。

不過，一些高校也產生了擔憂：省級優(yōu)秀生保送路子堵了,，是不是意味著選拔特殊優(yōu)秀人才的途徑又少了?會否回到僅通過高考選拔人才的老路上?

黃友文說，新一輪的高考改革,，評價學生的指標更加多元,，已經(jīng)改變了“一考定終身”的統(tǒng)考單一評價指標。除了高考統(tǒng)考成績,，體現(xiàn)平時成績的學業(yè)水平測試和體現(xiàn)德智體美全面表現(xiàn)的綜合素質評價,，構成“兩依據(jù)一參考”，成為高校選拔學生的新標準,。

在新的高考制度下,，統(tǒng)考的比重占整個錄取分不足30%，其余成績可以通過“一年多考”獲得,，學業(yè)水平測試的科目還可以由考生根據(jù)自己興趣和優(yōu)勢自行選擇,，怪才、偏才等可以在這個新的招考體制下脫穎而出,。同時,，高校的自主招生還為通過選拔的這類人才給了20-50分不等的加分優(yōu)惠。

“可以說,，自主招生和新的高考改革,，規(guī)避了之前省級優(yōu)秀學生等保送制度的弊端，是對保送制度的替代或改良,。如何既保證公平性又兼顧科學性,，是下一步人才選拔和評價要解決的問題,。”黃友文說。

一些高校負責人坦言,，目前在招生方面,，一方面，高校希望獲得更多的自主權去選拔自己想要的人才,，另一方面,，很多高校因為長期依賴中學保送推薦和招考部門招錄體系，即使自己有了自主權也不會用,，不知道怎么選人,。下一步，高校自主招生體制完善的重點是高校自身學會選拔人才,。

專家認為,，一些好的政策往往因為在執(zhí)行中不公開不透明，缺乏有效的監(jiān)督而走歪甚至中斷,。新的高考制度和高校自主招生制度也一樣,，需要在執(zhí)行中有強有力的社會監(jiān)督，招錄過程必須陽光透明,。