“雙減”成為全國兩會熱點話題 全國人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策

“雙減”之后 學(xué)校教育如何“加”,？

2021年7月24日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,?！半p減”政策全面推進(jìn),，各地紛紛響應(yīng)落實,。

在全國兩會之際,，“雙減”成為一大熱點話題。民進(jìn)中央向全國政協(xié)提交兩份提案――《關(guān)于“雙減”政策背景下中小學(xué)課后服務(wù)提質(zhì)增效的提案》《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供有效激勵與保障的提案》，均和“雙減”相關(guān),。

“雙減”到底是減什么,？“雙減”后，學(xué)校如何提高教學(xué)質(zhì)量,，豐富課后服務(wù)內(nèi)容,？“雙減”后教師的工作時間延長，如何為教師減負(fù)……“雙減”政策落地后遇到的問題,，成為大家關(guān)注的焦點,。對此，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪,，傾聽他們的聲音,。

委員說

全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)黨委書記,、總校長王歡：

“雙減”和成績不矛盾

減的是不必要的負(fù)擔(dān)

“雙減”后,，學(xué)校作業(yè)明顯減少，身邊的補習(xí)班明顯減少,。一時間家長還適應(yīng)不了,，有觀點認(rèn)為離開了培訓(xùn)班，孩子學(xué)習(xí)成績會受到影響,。

對此,，全國政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)黨委書記,、總校長王歡表示,，“‘雙減’和成績并不存在什么矛盾”，“雙減”所減去的是學(xué)生身上不必要的負(fù)擔(dān),，激發(fā)學(xué)生的興趣和內(nèi)驅(qū)力,，實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，從而提高教學(xué)質(zhì)量,，而質(zhì)量更多指的是學(xué)生的綜合能力,，不僅是學(xué)習(xí)成績，還包括思維能力,、動手能力等等,，這些能力正是有利于學(xué)生今后發(fā)展的。

面對為此焦慮的家長,，王歡在與之溝通的時候常常勸說,，“要從‘用分?jǐn)?shù)評價孩子’的邏輯中走出來”。她認(rèn)為,，家庭教育的任務(wù)就是在道德品質(zhì),、素養(yǎng)和行為習(xí)慣方面引領(lǐng)孩子,，學(xué)習(xí)以及成績所依托的主體還是學(xué)校，如果家長對孩子的教育取代了學(xué)校的話,，便會造成不同角色的職責(zé)混淆,。

同時，她強調(diào),，不要從淺顯的層面去看待問題,，也不要單純以學(xué)習(xí)時間來定義學(xué)生，真正的成長是有規(guī)律的,，教育也要遵循這種規(guī)律,，才能促進(jìn)孩子成才，“成才之外,，更要成人,，有余力的時候再去做有意義的事兒，對己,、對人,、對民族、對國家來說都有價值,?！?/p>

王歡所在的史家教育集團(tuán)按照政策要求，一方面嚴(yán)格控制學(xué)生學(xué)習(xí)時間,；另一方面老師們通過“分層作業(yè)”,，即根據(jù)不同學(xué)生的特點和類型分別布置作業(yè)，在作業(yè)內(nèi)容上避免機(jī)械性重復(fù),，增加了創(chuàng)新型和研究型內(nèi)容,，訓(xùn)練學(xué)生在此過程中合理規(guī)劃時間。

除了課業(yè)任務(wù),，學(xué)校在課堂教學(xué)以及課后服務(wù)方面也不斷更新,。

王歡告訴北青報記者，此前在課后服務(wù)方面,，老師的參與度不是很高,，而且學(xué)校也沒有那么豐富的課程，但現(xiàn)在學(xué)校依據(jù)學(xué)生們的需求開設(shè)了很多興趣班和輔導(dǎo)班,，提供了更大的學(xué)習(xí)空間與更多資源,，老師也是全員參與,，“這種方式以及過程中的師生交流就實現(xiàn)了知識在課中,、課后的自然延伸，也就能實現(xiàn)我們‘把孩子留在學(xué)?！哪康牧??！?/p>

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍：

引導(dǎo)本校教職工主動參與課后服務(wù)

還可以引入第三方

“雙減”后,，如何解決現(xiàn)有師資不足問題,？

“雙減”后，不少學(xué)校的課后服務(wù)仍然由學(xué)校本職老師承擔(dān),，不僅課程豐富性有限,，也在無形中增加了老師的工作時間。

全國政協(xié)委員,、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“雙減”政策明確要求學(xué)校提供的課后服務(wù)，進(jìn)一步延長教師工作時間,。從早上晨讀到午休管理,，再到課后服務(wù)，從早上7點到晚上7點,，幾乎都處于工作狀態(tài),。調(diào)研顯示，90%以上的教師每天工作9至12個小時,。

他建議,，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，引導(dǎo)本校教職工,、退休教師主動參與課后服務(wù),，在課后服務(wù)補貼、報酬上按照合理標(biāo)準(zhǔn)給予保障,，并在職稱評聘,、表彰獎勵等方面給予傾斜，激發(fā)教師工作熱情和動力,。同時,，引入見習(xí)教師到校參與課后延學(xué)服務(wù)等方式，見習(xí)教師的“從教經(jīng)歷”可作為正式入職教師行業(yè)的“加分項”,。

此外,，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)，通過購買服務(wù)的形式調(diào)動社工,、志愿者,、在校大學(xué)生，共同參與課后服務(wù)工作,。建立課后服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制,，充分整合少年宮、青少年活動中心,、研學(xué)教育實踐基地等社會育人資源,，強化城鄉(xiāng)校際交流,，引導(dǎo)鼓勵與周邊學(xué)校、社區(qū)設(shè)施場館共享,。

全國政協(xié)常委兼副秘書長,、民進(jìn)中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新：

建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)清單

明確校外機(jī)構(gòu)學(xué)校準(zhǔn)入辦法

“雙減”后,，如何解決經(jīng)費問題,？

豐富課程、聘請老師,，都離不開經(jīng)費的支持,。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員都支了招,。

全國政協(xié)常委兼副秘書長,、民進(jìn)中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新建議,，為了更好地提升學(xué)校教育質(zhì)量,，并充分利用好社會上優(yōu)質(zhì)的教育資源，建議建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購買機(jī)制,。

一是建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)清單,，明確將教師培訓(xùn)、課程供給,、教育信息技術(shù)服務(wù),、教育教學(xué)評價專業(yè)服務(wù)、學(xué)校委托管理等納入校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購買清單,；二是明確校外機(jī)構(gòu)提供公共教育服務(wù)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),；三是建立準(zhǔn)入機(jī)制，明確校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)合格機(jī)構(gòu)學(xué)校準(zhǔn)入辦法,、質(zhì)量評估機(jī)制和退出機(jī)制,，并向全社會公布合格機(jī)構(gòu)名單；四是建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購買經(jīng)費保障機(jī)制,，各地應(yīng)將校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購買經(jīng)費列入財政預(yù)算,。拿出一定的份額用于購買校外教育機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)。同時,，可積極推廣委托管理,，在教師配備、課程供給方面,，拿出一定的比例,，購買校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)。

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍：

盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī)

建立健全黑白名單制度

針對“雙減”政策缺乏立法支持,，政策多為柔性治理,，且具有短期性的問題,，全國政協(xié)委員,、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī),。

皮劍龍建議,，首先需完善“政策+法律”雙頂層設(shè)計。盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī),，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管條例,，與此同時構(gòu)建法治管理機(jī)制，建立校外教培機(jī)構(gòu)從審批,、監(jiān)管,、處罰到退出的全閉環(huán)管理體系；建立健全黑白名單制度等監(jiān)督評價長效機(jī)制,，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全方面依法依規(guī)完成轉(zhuǎn)型,。

頂層設(shè)計之外，各地區(qū)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動同樣重要,。皮劍龍認(rèn)為,，應(yīng)健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)各部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打破地域,、級別,、部門壁壘，整合資源,；另外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法也需加強,，強化案件查處判決力度，同時加強“非學(xué)科類”校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為執(zhí)法工作,，盡快出臺相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)“非學(xué)科類”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工作，防止資本運作和新焦慮的產(chǎn)生,。

行業(yè)自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環(huán),，皮劍龍建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會帶頭作用，準(zhǔn)確傳達(dá)政策精神與相關(guān)工作要求,，且需盡快出具實施細(xì)則等文件,，督促各校外教培機(jī)構(gòu)依法依規(guī)自省、自查,、自糾,，主動承擔(dān)社會主體責(zé)任。

代表說

全國人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕：

建議全面增加體育和美育課時

全國人大代表,、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕在接受北青報記者專訪時說,，當(dāng)前我國正在推動“雙減”“雙增”政策落地實施，體育和美育教育是其中的重要環(huán)節(jié),。她建議,，“進(jìn)一步強化學(xué)生在校期間的體育和美育教育，適當(dāng)增加體育和美育課時,?！?/p>

北青報：您覺得體育、美育的作用是什么,？

李燕：體育能夠強健體魄,，磨煉意志；美育能夠提升觀察,、想象,、創(chuàng)造能力，提升精神文明程度和幸福感,，加強學(xué)生體育,、美育教育對人的全面發(fā)展和素質(zhì)提升至關(guān)重要，甚至關(guān)乎孩子一生,。目前我國正在逐漸推行應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展。2021年7月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。在落實“雙減”政策的同時,，教育部也在推動“雙增”,，即增加學(xué)生參加戶外活動、體育鍛煉,、藝術(shù)活動,、勞動活動的時間和機(jī)會，增加學(xué)生接受體育,、美育課外培訓(xùn)的時間和機(jī)會,。實現(xiàn)以“雙減”帶動“雙增”，“雙增”促進(jìn)“雙減”,，讓學(xué)生從沉重繁復(fù)的學(xué)科學(xué)習(xí)中解放出來,，加強體育、美育,、勞動,、社會實踐等復(fù)合型、成長型素質(zhì)培養(yǎng)和能力塑造，為國家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的人才,。

北青報：那您認(rèn)為,，現(xiàn)在體育、美育教育現(xiàn)狀如何,？面臨哪些問題,？

李燕：從實際情況看，目前體育,、美育教育仍是全面推行“雙增”工作中的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中存在學(xué)校體育和美育課開課課時不足,、相關(guān)場地器材建設(shè)不完善,、專業(yè)老師缺口大、教師素質(zhì)水平參差不齊,、社會上體育和美育考級存在應(yīng)試現(xiàn)象等,。只有補齊短板，大力提升體育和美育教育板塊,，才能有效推動“雙減”“雙增”政策的落地實施,。

北青報：在您看來，應(yīng)該如何強化體育,、美育教育,？

李燕：我建議全面增加體育和美育課時，同時加大財政投入,，完善場地器材等硬件軟件建設(shè),，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式，提升教學(xué)質(zhì)量,。

北青報：如何增加課時,？

李燕：國家鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課。要強化學(xué)校的主體責(zé)任,，小學(xué)階段每周至少5節(jié)體育課,，不得以任何形式擠占體育和美育課。

充分利用學(xué)校正式課程結(jié)束后的時間,，在校內(nèi)增設(shè)體育和美育課程,，增加學(xué)生的戶外活動和興趣拓展。不斷拓寬課程領(lǐng)域,，豐富課程內(nèi)容,，確保校內(nèi)體育和美育課開足開齊。

考慮到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費高,、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等因素,，要加大多方投入，落實學(xué)校責(zé)任，通過購買服務(wù)的方式,，鼓勵學(xué)校層面統(tǒng)一評估和購買優(yōu)質(zhì)校外體育,、美育培訓(xùn)服務(wù)，既可以避免“雙增”導(dǎo)致家長為孩子參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)額外花費時間和費用,，增加新的負(fù)擔(dān),，也將促進(jìn)防控學(xué)生近視、控制肥胖率等工作的開展,。

全國人大代表,、首都博物館首席研究館員齊玫：

博物館可為學(xué)生提供社會課程

博物館被譽為中小學(xué)教育的社會大課堂。在“雙減”背景下,，學(xué)校和學(xué)生們有更多課余時間,，對豐富的課程和項目有著迫切的需求。

北青報記者對話全國人大代表,、首都博物館首席研究館員齊玫,，她認(rèn)為在“雙減”背景下，博物館和其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可為學(xué)生提供更加豐富的“社會課程”,。

北青報：請您介紹一下作為“社會大課堂”,，首都博物館有哪些特色展陳和活動，近幾年有哪些嘗試,？從展陳策劃上是否會向?qū)W生們偏重,？

齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館，肩負(fù)著弘揚北京歷史文化的重任,，特別是作為青少年教育基地,，為北京的中小學(xué)提供了比較豐富多彩的博物館文化特色學(xué)習(xí)。

在展覽策劃方面,，針對青少年專門打造了“讀城展”系列,，包括2015年推出“讀城――追尋歷史上的北京城池”展，2017年推出“讀城――發(fā)現(xiàn)北京四合院之美”展,，2019年推出“讀城――探秘北京中軸線”展,，形成了首博臨展的品牌。

北青報：首博是否和一些中小學(xué)有共建活動,，共同開發(fā)系列課程或者項目,？

齊玫：首都博物館十分重視與學(xué)校的共建，充分利用,、發(fā)揮博物館特色和優(yōu)勢,，以文物為切入點，揭示北京歷史文化的內(nèi)涵,，不斷探索,、研究,、開發(fā)博物館進(jìn)校園的特色課程，主要結(jié)合“讀城展”系列,，讓學(xué)生們了解北京城的發(fā)展,、中軸線的設(shè)計、四合院的特色等,。例如與北京市八中,、四中等學(xué)校進(jìn)行共建活動。據(jù)統(tǒng)計,，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸線”,，共展出800余天，受眾人數(shù)120萬,，服務(wù)學(xué)校近130余所,。

其間，一方面讓學(xué)生們到博物館參觀展覽,，結(jié)合展覽提出問題,，引發(fā)學(xué)生的思考,，進(jìn)而完成博物館課堂的特殊“作業(yè)”,。同時舉辦有關(guān)活動，結(jié)合北京歷史文化主題,，開展攝影,、繪畫、征文等活動,，讓學(xué)生們充分發(fā)揮個人興趣和特長,，激發(fā)他（她）們學(xué)習(xí)北京歷史文化的熱情。

北青報：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為,？博物館可以從哪些方面入手,，豐富學(xué)生的歷史文化素養(yǎng)？

齊玫：“雙減”的目的是讓學(xué)生們快樂地學(xué)習(xí),，能夠充分發(fā)揮個人的興趣和愛好,，培養(yǎng)出多元化、個性化,、具有創(chuàng)意的人才,。這是未來社會發(fā)展的需要。博物館作為學(xué)校教育的“第二課堂”,，我認(rèn)為與學(xué)校教育最大的區(qū)別,，是“沒有考試的學(xué)習(xí)”。雖然也會留作業(yè),，但主要目的是為了檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)的效果,，達(dá)到教育的目的,。

博物館教育進(jìn)課堂，在內(nèi)容上需要為課堂教學(xué)輸入新鮮血液,，一方面結(jié)合學(xué)校課程的特點,，同時主要利用博物館館藏文物，揭示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊,，講好文物背后的故事,，以此設(shè)計課堂教學(xué)的各學(xué)科內(nèi)容，包括物理,、化學(xué),、數(shù)學(xué)、語文,、歷史,、地理等，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí),，融入課堂教學(xué)的各方面,。

而這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)方式，可以是在課堂,、可以是在博物館,、可以是在相關(guān)的場所，體現(xiàn)與學(xué)習(xí)內(nèi)容密切結(jié)合的多樣選擇,，重視互動性和生動體驗,，學(xué)生們可以在快樂中學(xué)習(xí)。

從學(xué)習(xí)時間上看,，據(jù)我了解,，目前學(xué)生主要是利用課余時間到博物館來學(xué)習(xí)，大多還沒有形成系統(tǒng)化和經(jīng)?；男Ｍ庹n程,。我認(rèn)為，博物館實際非常愿意和學(xué)校進(jìn)行合作,，開展相關(guān)項目的開發(fā),，為學(xué)生享受博物館學(xué)習(xí)的樂趣，提供到位的幫助,。而且,，不僅僅是博物館，其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),，也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，與學(xué)校進(jìn)行互動，為中小學(xué)生提供更加豐富的社會教育資源,。

文/本報記者 劉洋 郭慧敏 孟亞旭