◇黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯,、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,，是對(duì)我國(guó)開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華,，使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上,。

◇黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這個(gè)具有原創(chuàng)性,、時(shí)代性的概念和理論,，進(jìn)一步強(qiáng)化了擴(kuò)大對(duì)外開放和深化市場(chǎng)化改革的互促互進(jìn),。

◇全面開放新格局內(nèi)涵豐富,，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,，也包括開放方式創(chuàng)新,、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。

◇中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó),。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面，彰顯了以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的宏大格局,，實(shí)現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國(guó)開放到推動(dòng)世界各國(guó)共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變,。

◇黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時(shí)代命題,，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握,。

文 | 王德蓉

在山東港口日照港嵐山港區(qū)30 萬(wàn)噸級(jí)油品碼頭，船舶?？窟M(jìn)行卸油作業(yè)（2024年3月29日攝）郭緒雷攝 / 本刊

2023年9月27日,，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要練就駕馭高水平對(duì)外開放的過硬本領(lǐng)”“總結(jié)用好我國(guó)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)開放工作的戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性,、前瞻性謀劃”。

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代新征程對(duì)外開放在理念創(chuàng)新,、體制構(gòu)建、科學(xué)布局,、路徑選擇,、重要原則等一系列重大問題上進(jìn)行了深入思考和科學(xué)判斷，實(shí)現(xiàn)了我們黨對(duì)開放發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新躍升,。

總結(jié)用好新時(shí)代我國(guó)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述，在新征程上推動(dòng)對(duì)外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,，具有重要意義,。

提出并深入闡釋開放發(fā)展理念

2022年11月4日，習(xí)近平主席在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上致辭時(shí)指出：“開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路,。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出并深入闡釋了開放發(fā)展理念的理論邏輯,、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯,，是對(duì)我國(guó)開放發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)判斷和理論升華,，使開放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。

開放發(fā)展理念具有深刻的理論邏輯,。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的,。今天，人類交往的世界性比過去任何時(shí)候都更深入,、更廣泛,，各國(guó)相互聯(lián)系和彼此依存比過去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密,。時(shí)代越是向前,，對(duì)外開放的重要性就越發(fā)突出。

開放發(fā)展理念具有深刻的歷史邏輯,。從閉關(guān)鎖國(guó)到半殖民地半封建階段的積貧積弱,，到新中國(guó)成立后“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索，再到改革開放以來(lái)全方位對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)我國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革,，我國(guó)與世界關(guān)系變遷的實(shí)踐證明：要發(fā)展壯大,，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放,，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn),。

開放發(fā)展理念具有深刻的實(shí)踐邏輯。開放發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的,，是針對(duì)我國(guó)對(duì)外開放水平總體上還不夠高，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源的能力還不夠強(qiáng),，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的能力還比較弱,，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)等問題提出來(lái)的,。貫徹開放發(fā)展理念，必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，深化人文交流，完善對(duì)外開放區(qū)域布局,、對(duì)外貿(mào)易布局,、投資布局，形成對(duì)外開放新體制,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),，以擴(kuò)大開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革,、促進(jìn)發(fā)展,。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

2017年7月17日,，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)指出：“我們提出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，一個(gè)重要目的就是通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè),、法規(guī)建設(shè),，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，提高運(yùn)行效率,，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制這個(gè)具有原創(chuàng)性,、時(shí)代性的概念和理論，進(jìn)一步強(qiáng)化了擴(kuò)大對(duì)外開放和深化市場(chǎng)化改革的互促互進(jìn),。

這是在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開放新要求的基礎(chǔ)上,，以更加積極有為的行動(dòng)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的重大決策部署，其總體目標(biāo)是：加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡,、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡,，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡,，形成全方位開放新格局，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全,，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展,，構(gòu)建互利共贏、多元平衡,、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力破解體制機(jī)制障礙,，通過加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新,。2013年以來(lái),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，分6批設(shè)立了上海,、廣東、遼寧,、海南,、山東,、北京等22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中,，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局,。

十年來(lái),，國(guó)家層面已累計(jì)復(fù)制推廣了302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，各省區(qū)市自行推廣復(fù)制超過2800項(xiàng),，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動(dòng)后也累計(jì)發(fā)布15批134項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,。這些制度創(chuàng)新成果涉及投資便利化、貿(mào)易便利化,、金融開放創(chuàng)新,、事中事后監(jiān)管、國(guó)企改革等方面,，促進(jìn)了改革紅利的持續(xù)釋放,。

我國(guó)不斷完善對(duì)外貿(mào)易和外商投資相關(guān)法律，通過立法加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),，堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放,，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基,。我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的不斷健全,，不僅提升了對(duì)外開放的制度化、法治化水平,，更好爭(zhēng)取了開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng),，也有力推動(dòng)了高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

推動(dòng)形成全面開放新格局

2019年11月5日,，習(xí)近平主席在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“中國(guó)對(duì)外開放是全方位、全領(lǐng)域的,，正在加快推動(dòng)形成全面開放新格局,。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)形成全面開放新格局,，為我國(guó)以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。全面開放新格局內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴(kuò)大,、領(lǐng)域拓寬,、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新,、布局優(yōu)化,、質(zhì)量提升,，具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

推動(dòng)形成全面開放新格局,，就是要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合,。利用外資是我國(guó)的長(zhǎng)期方針。中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變,，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。還應(yīng)看到,，從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó),、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路,。新時(shí)代以來(lái),，我國(guó)對(duì)外投資穩(wěn)居全球前三，既助力了國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),，也有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

推動(dòng)形成全面開放新格局,，就是要堅(jiān)持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多措并舉擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放,，中西部地區(qū)從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開放的前沿,，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

推動(dòng)形成全面開放新格局,，就是要堅(jiān)持制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放更好結(jié)合,。服務(wù)業(yè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái),，我國(guó)在深化制造業(yè)開放的同時(shí),，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì),、會(huì)計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流、電子商務(wù),，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制,，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。

推動(dòng)形成全面開放新格局，就是要堅(jiān)持向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放更好結(jié)合,，全面發(fā)展同各國(guó)的平等互利合作,，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化,、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化,。

推動(dòng)形成全面開放新格局,，就是要堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，支持多邊貿(mào)易體制,，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),。

開拓合作共贏新局面

2020年10月14日,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園,。我們堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，既從世界汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界,。”

中國(guó)的發(fā)展離不開世界,，世界的繁榮也需要中國(guó)。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記提出開拓合作共贏新局面,，彰顯了以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇的宏大格局，實(shí)現(xiàn)了我們黨從指導(dǎo)我國(guó)開放到推動(dòng)世界各國(guó)共同開放的歷史性轉(zhuǎn)變,。

新時(shí)代以來(lái),，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)形成世界共同開放的合力,。

在推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面,，我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以實(shí)際行動(dòng)支持世界貿(mào)易組織發(fā)揮核心作用,，積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義；加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó),、二十國(guó)集團(tuán),、金磚國(guó)家等國(guó)際和多邊機(jī)制協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心地位和作用,，積極推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，對(duì)推進(jìn)金磚合作不斷提出并豐富具有建設(shè)性的中國(guó)思路,；深化區(qū)域次區(qū)域合作,，建設(shè)性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制,，推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域合作不斷深化拓展,。

在推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定方面,，積極推動(dòng)投資便利化規(guī)則制定，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作,，提高參與國(guó)際金融治理能力,，改變了發(fā)展中國(guó)家在全球金融治理體系中代表性明顯不足的情況。

新時(shí)代以來(lái),，中國(guó)始終堅(jiān)持互利共贏原則,，不斷擴(kuò)大同世界各國(guó)的利益匯合點(diǎn)，依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。

在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面,，我國(guó)強(qiáng)化重點(diǎn)通道建設(shè)，已與共建“一帶一路”國(guó)家確立了“六廊六路多國(guó)多港”的基本架構(gòu),，推動(dòng)中歐班列成為共建“一帶一路”標(biāo)志性品牌,，正式啟動(dòng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。我國(guó)還與共建“一帶一路”國(guó)家合作高水平建設(shè)了一系列經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，積極推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè),。

在貿(mào)易投資合作方面，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家積極發(fā)展互利共贏的貿(mào)易投資合作關(guān)系,，推動(dòng)建立更加均衡,、平等和可持續(xù)的貿(mào)易體系，共同做大做好合作“蛋糕”,，貿(mào)易和投資自由化便利化水平不斷提升,。

此外，我國(guó)還持續(xù)打造共建“一帶一路”貿(mào)易投資平臺(tái),，成功舉辦了進(jìn)博會(huì),、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì),、投洽會(huì),、消博會(huì)以及一系列區(qū)域性展會(huì)，促進(jìn)了共建“一帶一路”國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作,。

我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，經(jīng)過多年努力，我國(guó)自貿(mào)朋友圈不斷擴(kuò)大,，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富,，水平不斷提升，立足周邊,、輻射“一帶一路”,，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力、增添了新活力,、拓展了新空間,。

更加注重開放安全

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“越開放越要重視安全,，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”,。

進(jìn)入新時(shí)代新征程，在對(duì)外開放日益深化的大背景下,，影響國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)外因素相互交織,、相互滲透、相互作用,、相互加強(qiáng),，我國(guó)開放發(fā)展面臨著深層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化,，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整,，引進(jìn)來(lái)、走出去在深度,、廣度,、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的,。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出更加注重開放安全的時(shí)代命題,，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻把握,。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力,、開放監(jiān)管能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在更高層次上維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。

在增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力方面,，我國(guó)從立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提出發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，促進(jìn)各類商品要素資源自由流動(dòng),，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率；增強(qiáng)供需體系韌性,，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展,；把握機(jī)遇，以高水平開放務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域性,、全球性合作,，不斷贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng),，從而為統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

在增強(qiáng)開放監(jiān)管能力方面,，我國(guó)不斷完善外資安全審查、反壟斷審查等制度,，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具,，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平,，以切實(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益,。

在提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力方面,，我國(guó)堅(jiān)持底線思維和極限思維，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，在更高開放水平上動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。

當(dāng)前，我們已踏上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興的新征程,。新征程上，應(yīng)深刻把握新時(shí)代我國(guó)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)堅(jiān)持開放發(fā)展的理論創(chuàng)新,、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放新格局,、不斷開辟合作共贏新境界,、更好維護(hù)開放安全，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)不斷向前發(fā)展,，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。 （作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）

（《瞭望》2024年第24期 ）